财税改革进入深水区 适度扩大赤字助力供给侧改革

来源:财经焦点 2016-03-08 01:32:59

财政部部长楼继伟在发布会现场(中国网财经摄)

编者按:两会期间,财政部部长楼继伟在记者发布会上,针对财税改革和供给侧改革,做了深入阐述。2016年,中央将继续完善财税工作,助力供给侧改革。

中国网财经3月7日讯(记者吴起龙)在今天上午召开的十二届全国人大四次会议记者会上,财政部部长楼继伟和部长助理许宏才就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者提问。会上,楼继伟坦陈,财税改革速度确实未完全达到预期,银行不良贷款率存在温和上升现象。但同时,他还表示,1000亿去产能人员安置资金两年全部到位,适度扩大财政赤字也重在推进供给侧改革。

财税改革正进入攻坚期、深水区

楼继伟在详谈预算改革时指出,无论是预算编制和预算执行都贯彻了《预算法》中的一些基本准则,比如先有预算后有支出,预算调整程序等,可有的方面还没有完全达到预期。“我们非常努力,有些没有达到,或者说比三中全会要求的进度适当地慢了一点。”楼继伟说。

出现未完全达到预期的情况,他认为,一是转换过程中,大家的观念还需要转化;二是全面深化改革也进入了一个攻坚期和深水区,旧的思想观念、利益藩篱也干扰改革实施。“确实,改革需要在顶层设计之下坚决的推进,要啃硬骨头。同时,还要增强各方面的协调,处理好各方面的矛盾。”他补充说。

针对有记者提出的“在结构性改革情况下,不良贷款率可能还会上升”的问题,楼继伟指出,2008年国际金融危机之后,各个国家都暴露出了原来的结构性问题,在处理解决此类问题时,都出现了有银行不良贷款率上升的情况。

适度扩大赤字重在推进供给侧结构性改革

李克强总理在国务院提交的预算报告中提到,2016年财政赤字率为3%,比去年实际赤字率提高0.6个百分点,去年赤字率是2.4%。今年中央和地方赤字合计是2.18万亿。提高赤字率符合去年中央经济工作会议提出的要求,在适度扩大总需求的基础之上,着重进行供给侧结构性改革。

楼继伟表示,现在我国经济面临新常态,各方面矛盾都在凸显,包括长期积累的一些矛盾需要解决,这种情况之下,预算是按照中央确定的方针来做的,适当提高赤字率,要支撑经济实现一个中高速增长,同时着力进行结构性改革,这是一个总的调子。

他还指出,今年增加赤字率,保证重点支出,要优化支出结构,按照可持续、保基本的原则,安排好民生支出,严格控制例如“三公”经费的增长,甚至在合理评估的基础之上要及时压减,让更多的支出保证基本公共服务和重点民生支出。

针对“财政收入增长低于经济增长”的疑问,楼继伟表示,连续的PPI下降,使得财政收入增长的空间受到了挤压。而对于赤字空间,楼继伟认为,赤字率可以适当的提高,“至于有多大空间,这是个很难简单回答的问题”,要看财政政策做适度的支撑后经济的恢复能力,赤字或者债务能不能上涨。

5月1日全面实施营改增个税改革正在提出方案

2015年李克强总理在政府工作报告就讲到力争完成营改增,去年没有完成。今年的政府工作报告,李克强总理已宣布5月1日全面实施营改增,定下了时间表。

营改增过程中实际是降税的过程。楼继伟表示,财政部拟准备的方案是17%的标准税率并不提高,但是由于所有的不动产可以纳入抵扣,道路两边的交通工程、厂房都是不动产,这些可以抵扣,实际税基就缩小了,就造成了减收。

楼继伟指出,现在地方税体系还没有建立起来,房地产税还在配合有关部门在立法阶段,个人所得税改革正在提出方案。其他一些地方税的改革有的在进行,有的还在进展中。因此,中央和地方事权划分和支出责任的划分,这样的改革是有前提条件的。财政是国家治理的基础和重要支柱,涉及到国家治理,需要合力推进。

楼继伟透露称,去年财政部和国家税务总局等有关部门,一起研究了个人所得税改革涉及的重点难点问题,形成了一个改革方案,逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。具体实施中要分步到位,需要健全的个人收入和财产的信息系统,需要相应地修改相关法律,目前方案已经提交国务院,按照全国人大立法的规划和国务院的要求,今年将把综合与分类相结合的个人所得税法的草案提交全国人大去审议,随着信息系统、征管条件的建立,逐渐完善化。

去产能专项奖补资金两年发放完毕

李克强总理在政府工作报告提到,今年将安排1000亿专项奖补资金,用于支持去产能过程中人员安置方面的支出。

对此,楼继伟指出,今明两年计划每年各安排预算500亿元。根据人员安置进展,奖补资金可能随时调整,与去产能规模挂钩,根据各地方完成去产能任务的情况给予支持、同时考虑到需要安置的职工的人数、当地财政困难的程度等情况,将实行梯度性的奖补,同时,中央企业也要去产能,也可能有人员安置。

此外,楼继伟还表示,未来将安排给地方更多自主、可支配的财力,应对复杂多变的经济情况。同时,按照脱贫目标增加扶贫方面的支出、老少边穷地区的转移支付。2016年安排了5000亿中央基建支出,但将做出调整,把小、散的项目压减,集中用于属于中央事权的、跨域的、公益性比较强的、重大的一些基建支出项目上去。

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