社保理事会权责扩大 获运营社会保险基金资质

来源:财经焦点 2016-03-29 02:23:28

2016年内,社保理事会或将开始受托运营养老保险基金,用于投资的养老金规模在2万亿左右。有业内人士分析,社保理事会受托管理运营数额更大的养老保险基金,对其现行的投资策略会造成较大挑战

【财新网】(记者石睿)3月28日,《全

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石睿

国社会保障基金条例》(下称《条例》)正式公开,标志着全国社会保障基金理事会管理运营资金的范围将进一步扩大,除了现有对“社会保障基金”的管理业务外,还将受托运营包括由个人、单位缴费并同时支出的“社会保险基金”。

至今,全国社会保障基金理事会(下称社保理事会)已经成立16年,社会保障基金的规模也从最初的200亿元增至超过1.9万亿。但是,此前社保理事会投资管理的主要依据是2001年实施的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》,立法层次不高,基金的性质、用途、来源等不够清晰。

为此,社保理事会、财政部、人社部数年前就起草了《全国社会保障基金条例(草案送审稿)》,并于2012年8月报请国务院审议。此后,国务院法制办征求了27个中央单位以及31个省级人民政府的意见,召开了相关座谈会研究修改,最终《条例》在2014年11月公开征求意见。

直至2016年2月,国务院常务会议通过了《全国社会保障基金条例(草案)》,一个月后,《条例》正式对外公开,明确了全国社会保障基金,是国家社会保障储备基金,主要由中央财政预算拨款、国有资本划转等资金构成,将用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。

与征求意见稿不同的是,《条例》首次提出,“经国务院批准,全国社会保障基金理事会可以接受省级人民政府的委托管理运营社会保险基金;受托管理运营社会保险基金,按照国务院有关社会保险基金投资管理的规定执行。”

此举意味着《条例》实施后,社保基金会管理运营资金的范围将进一步扩大:除了作为储备用途的社会保障基金;还将可受托运营包括由个人、单位缴费并同时支出的养老、医疗、生育、失业、工伤等社会保险基金。

而在上述“五险”中,社保理事会或将在今年内开始,受托运营养老保险基金;养老金用于投资的规模在2万亿左右,或将超过社保基金会目前负责投资运营的基金资产总额。

去年开始实施的《基本养老保险基金投资管理办法》规定,各省、自治区、直辖市的养老基金结余额,可在预留一定支付费用后,委托给国务院授权的机构进行投资运营。而根据此次公布的《条例》,社保基金会已经获得了受托运营社会保险基金的资质。

人社部曾表示,根据测算,养老保险基金中能够用于投资的资金量为2万亿左右,同时正在与有关省份联系,了解各地的委托意愿、委托计划、时间安排等情况,确保基本养老保险基金在2016年“启动投资运营的目标如期实现”。

对此,中国政法大学法和经济研究中心教授胡继晔曾向财新记者分析,委托社保理事会运营养老金的原因,主要是其成立16年以来,积累了丰富的市场投资管理经验,对资本市场风险控制较好。

最新数据显示,截至2015年底,由社保理事会管理的基金资产总额超过1.9万亿,基金权益接近1.8万亿;其中,有全国社保基金超过1.5万亿元,比上年末增加近2680亿元。2015年当年,社保基金投资收益总额超过2200亿,收益率达到15.14%。

目前,具备管理运营社会保险基金的机构只有社保理事会一家。有分析认为,只由一家受托机构承接数额较大的养老保险基金,不一定是最优选择。

中国人民大学重阳金融研究院宏观研究部研究员胡玉玮撰文表示,社保理事会截至2014年的管理规模为1.5万亿元,如规模再提高一倍以上,将对现有人员配置、系统建设、风险控制等提出极大挑战。同时,接近4万亿元的资产交于一家机构运营,恐蕴藏巨大管理风险。

此外,社保理事会建立之初的定位,是管理中国的养老储备基金,专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。这一定位,导致其目前的投资策略不需过多考虑当期或近期的支付压力。

但在今后,其将要受托的基本养老基金的管理工作,将不可避免地面临近期养老金的支付需求,所以对社保理事会现行的投资策略会造成较大挑战。

与征求意见稿的对照,财新记者还发现,《条例》更为重视社会保障基金投资中的风险防范,并增加了相应的条款和原则。

比如,《条例》第六条提出,投资运营社会保障基金时,“应当坚持安全性、收益性和长期性原则”;第七条要求,在管理运营的各个环节“对风险进行识别、衡量、评估、监测和应对,有效防范和控制风险”。上述内容此前并未出现在征求意见稿中。

据悉,《条例》自2016年5月1日起正式施行。■

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