热点 | 独家专访北京市教委主任刘宇辉,揭秘北京教改近年来发生了什么!

来源:搜狐教育 2016-10-13 10:08:00

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“深综改”、全面“划片入学”、取消“共建生、规范特长生招生……这些词您都懂不?如果不懂,播报君要提醒:您已经落后于北京教育的发展速度,要看“北京教育播报”补课啦。

的确,北京教育表面上看起来平静,但改革引起的剧变已然发生。“十八大”以后,一场基础教育领域自上而下的综合改革已经形成了促进义务教育高位、优质、均衡发展的“北京路径”和具有鲜明首都特色的教育综合改革“北京理念”。

为了向各位读者深度解读近三年北京教改的面貌,播报君独家专访北京市委教育工委副书记、市教委主任刘宇辉。教改背后的故事,都在这里!

“北京理念”着眼百姓实际获得

播报君:在描述北京基础教育领域的这场改革时,业界普遍使用“深综改”一词,这场改革发生的背景是什么?

刘宇辉:要深刻理解北京基础教育领域这一轮综合改革,首先就要对北京教育发展的整体状况和发展阶段有一个全面了解和客观判定。

改革开放以来,北京市委、市政府一直将教育摆在优先发展的战略地位,不断加大投入,创新体制机制,统筹各级各类教育协调发展。北京教育无论在规模数量,还是质量水平上都获得了快速、持续发展。

长期以来,尽管北京基础教育一直在高位、优质水平上持续、快速发展,但我们也十分清醒地意识到,北京义务教育在区域和学校之间仍存在着较大差距,义务教育阶段“择校热”一度成为困扰这个城市的一大难题。

播报君:北京基础教育领域深综改的指导思想是什么?

刘宇辉:党的十八大以来,在中央全面深化改革的大背景下,北京市以党的十八大精神为指导,积极贯彻落实中央和市委市政府关于全面深化改革的决策部署,结合首都城市发展战略定位,积极服务首都“四个中心”建设,将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念深植首都教育体系,将义务教育均衡发展作为统筹城乡发展、缩小区域之间发展差距、保障和改善民生的重要抓手,一方面以优质教育资源的重组和扩大为杠杆,撬动公平和均衡目标的实现;另一方面,以招生和考试评价制度改革为杠杆,撬动减负和素质教育目标的实现。今年教师节前夕,习近平总书记到北京八一中学看望慰问师生时,对北京教育改革的成果也给予了充分的肯定。

播报君:在对待发展的问题上,有一种观点认为“公平”和“优质”往往是两种相对立的价值取向,那么北京基础教育领域的这场综合改革是怎样协调这两种对立的价值取向呢?

刘宇辉:将北京基础教育深综改放在国家全面建成小康社会的大背景下,我们就会强烈地感受到北京教改正是北京教育领域践行习近平总书记全面建成小康社会战略思想的生动体现。“全面建成小康社会”核心在“全面”,总书记曾多次强调,“共享发展是人人享有、各得其所,不是少数人共享、一部分人共享”,“‘小康’讲的是发展水平,‘全面’讲的是发展的平衡性、协调性、可持续性”,要“促进现代化建设各个环节、各个方面协调发展,不能长的很长、短的很短”。

在这样的大背景下,我们坚定地启动了北京基础教育领域的这场深度综合改革,在近三年里,我们紧紧围绕推进公平和提升质量这条主线,立足于“办好人民满意的教育”,让学生在家门口上好学的“实际获得”,打造教育新地图,祭出了一系列促进基础教育优质均衡发展的组合拳。由此形成了促进义务教育高位、优质、均衡发展的“北京路径”和具有鲜明首都特色的教育综合改革“北京理念”。

播报君:在您看来,这场三年前启动实施、目前正在深入推进的基础教育综合改革形成的“北京理念”,其实质是什么,最终要达成怎样的价值目标?

刘宇辉:基础教育领域深综改的“北京理念”,其实质就是基础教育基本公共服务模式的转型升级,是消费观引导下的广义教育资源供给即“供给侧”的结构性改革,它不仅是对学校管理体制机制、考试招生录取、课程方案调整、教师培养等多领域的改革,更是校准人才培养价值取向的改革,最终目标是实现基础教育有质量的发展,我们追求的将是在全面实现义务教育公平基础上的优质发展。

打造教育新地图拓展优质资源布局

播报君:北京在对这场基础教育领域的深综改进行顶层框架制度设计时,又是基于怎样的理论思考和现实分析呢?

刘宇辉:我们认为要从根本上缓解北京在一定范围内存在的义务教育阶段择校热,除了在入学制度安排上进一步完善、规范外,很大程度上还在于优质教育资源的实质性扩大。

为此,我们立足深化基础教育领域综合改革,打造北京教育新地图。总体思路是进一步加强市级对广义教育资源的统筹力度,促进优质教育资源实质性扩大,满足广大人民群众对优质教育资源的迫切需求;同时要求各区县都有关于本区域优质资源扩大重组的明确的时间表和路线图,做到2014年形成改革的突破局面,到2020年全市的优质教育资源整体上达到一个较高水平。

播报君:在近几年里,北京为扩大优质教育资源分别采取了哪些措施?

刘宇辉:为了实现教育资源的高位优质均衡,我们从2012年起连续两年以市政府实事形式推进城乡新区一体化学校建设,在全市布局了45个优质教育资源的支撑点和新的生长点。城乡一体化学校实现了优质教育资源的实质性增长,辐射带动周边教育实现迅速发展。

2014年北京市从横、纵两个维度实现优质资源“存量盘活,增量推进”。在横向上主要通过实施学区联盟、教育集团、教育集群制,积极扩展优质学校服务半径,提高优质教育资源供给总量;在纵向上主要通过打通学段、建设一体化的九年一贯制学校和推进九年一贯对口直升改革。北京还整合高校和社会力量等优质资源参与小学体育、美育,大面积推进高校建设附属中学、小学,帮助薄弱中小学形成特色,提升质量。

在北京市统一部署下,各区县立足义务教育公益、普惠、均等的法律责任,重整结构顶层设计、外引内联盘活资源,通过学区制、九年一贯制、名校办分校、集团化办学、集群制和深度联盟校等形式,快速提高优质教育资源供给,让普通百姓的孩子在家门口就能上好学校。

系列“组合拳”根本缓解义务教育择校热

播报君:在优质资源实质性扩大的基础上,北京为全面实现义务教育优质、公平发展还推出了哪些政策措施?

刘宇辉:以市、区(县)优质教育资源的重组和实质性扩大为切入点,我们基于这种重组和整合打出了一套深化“立德树人”、提高教育质量、促进干部教师流动、优化选拔考试机制的“组合拳”,从而实现教育公平从机会均衡向实际获得的均衡迈出实质性步伐,从根本上缓解了北京在一定范围内存在的义务教育择校矛盾。

从2014年起,我们取消了义务教育阶段“共建”入学方式,进一步规范特长生入学工作。实行计划管理,首次启用全市统一的小学入学服务系统和初中入学服务系统,教育行政部门依据权限进行查询和监控,各区县公布学校的服务片区,做到每一个孩子和每一所学校公开透明。同时加强学籍管理,依据入学服务系统建立新生学籍,杜绝入学过程中的二次流动。制定下发了15条禁令,教育管理部门领导干部带头遵守,乱收费、占坑班、点招生等违反就近免试入学原则的利益链被斩断。

播报君:如何评价近三年来的政策实施效果?

刘宇辉:从入学结果统计数据看,2014年全市小学就近入学比例为93.7%,初中就近入学比例为76.82%,比上年都有所提高,其中城六区小学阶段就近入学比例达92.8%,比2013年提高了4.05个百分点;初中阶段就近入学比例达74.01%,比2013年提高了1.75个百分点。

2015年北京义务教育阶段就近入学率再次被刷新,全市小学就近入学比例为94.06%,初中就近入学比例为90.6%。

教育深综改实施5年后,北京推出的一系列改革举措让百姓切身感受到改革的成效,享受到教育综合改革带来的红利,也感受到政府以公平和质量为导向,坚定地推进改革的决心和魄力。2015年4月,北京市16个区县一次性通过全国义务教育均衡发展督导评估验收,我市义务教育发展由此进入了一个新的阶段。

改革人事制度让学校拥有更多好老师

播报君:义务教育“择校热”从一定意义上说,就是家长对优质师资的热度追捧,“择校”其实就是“择师”。在这一轮深综改中,北京是如何通过实施教育人事制度改革,来为义务教育实现优质公平发展提供保障的?

刘宇辉:教师节前夕,习近平总书记来到北京市八一学校,看望慰问师生,并强调:“广大教师要做学生锤炼品格的引路人,做学生学习知识的引路人,做学生创新思维的引路人,做学生奉献祖国的引路人。”

总书记对教师提出的“四个引路人”要求,是新时期做一名合格教师的基本条件,也为教育综合改革指明了基本方向。

基础教育要回归本身应有的质量,要面向全体,促进每一个孩子成长,让每一个孩子都能做中国梦。这就需要一大批好老师、好校长为之努力。习近平总书记在讲话中指出,好老师和好校长是真正能够为学生的成长、家庭的幸福和民族的希望做出贡献的那群人,而不仅仅是一个单纯的业绩优秀、理论水平高深的人。

围绕着“培养什么人,怎样培养人”的价值目标导向,我们从教育供给端启动实施了系列人事制度改革,将提升教师队伍综合素质作为政策出发点和落脚点。

以缩小区域、城乡、校际教育发展差距,促进义务教育优质均衡发展为目标,以着力加强供给侧结构性改革、促进区教育行政部门均衡配置区域内师资力量为重点,我们出台了《关于进一步推进义务教育学校校长教师交流轮岗的指导意见》,创新交流形式和机制,加强政策支持和保障,推动义务教育校长教师在区域间、城乡、校际合理有序流动,统筹实施校长教师交流轮岗、义务教育学校标准化建设、义务教育学校免试就近入学、乡村教师支持计划等改革举措,形成整体推进义务教育优质均衡发展的合力。

记者:乡村师资无疑是区域教育发展的“短板”,在这一轮改革中,北京是如何去补这个“短板”的?

刘宇辉:为采取切实有效措施加强北京中小学乡村教师队伍建设,进一步缩小城乡师资水平差距,今年我们还出台了《北京市乡村教师支持计划(2015—2020年)实施办法》。创新乡村教师编制管理,乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定,其中村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定,合理优化乡村教师队伍结构。建立乡村学校师资缺口与师范院校招生计划联动机制,拓展乡村教师补充渠道。全面推进义务教育教师队伍“区管校聘”管理体制改革,完善激励机制,不断健全绩效工资、职称评定、职务晋升等方面的倾斜政策。建立乡村教师荣誉制度,为推动城镇优秀教师到乡村学校任教提供制度保障。

资料来源:《现代教育报》

编辑:刘钰

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