蒂勒森被强拆,谁来为美国外交政策危机负责?

来源:中华小神兵 2018-03-15 00:11:15

文/后沙

三天前,我还夸65岁的蒂勒森同志工作兢兢业业,为了美利坚再次伟大,走一路,喷一路,结果病倒在肯尼亚,茶饭不思,油盐不进,生无可

直到工作人员提醒他英国跟俄罗斯掐起来了,他立刻振作精神,“快扶我起来,俄罗斯还是要喷一喷的。”一派鞠躬尽瘁的样子,可万万没想到……

善解人意的特朗普干脆发个推特把他给炒鱿鱼了,新国务卿就是去年热议的CIA局长蓬佩奥。

蒂勒森说自己在看老板推特前毫不知情,实际上,从去年到现在,特朗普一直在等他提出辞呈。

知所进退,是职场大智慧,可惜蒂勒森没有开悟,总统只好强拆了。

国务卿跟总统在对外政策上有矛盾,是再正常不过的事情了,他俩矛盾再大,能大得过尼克松总统跟罗杰斯国务卿的矛盾。

意见分歧,工作矛盾不是撤职的理由,真正原因是美国在对外政策制定方面,出现了深层次危机,甚至是体制危机。

美国的脸面

国务卿在美国政治事务有着非同寻常的地位和影响力,在内阁它是首席部长,是外交政策执行人,甚至是决策者。在别国眼中,国务卿堪称是美国的脸面。

打自己脸是不好受的,问题是蒂勒森死活不想主动辞职,又不甘心在外交政策上被边缘化,撤职是早晚的事,更何况遇上特朗普这么个老板。

优秀国务卿应当什么样?

一,熟悉外交事务

二,拥有在国际舞台纵横捭阖的能力

三,能为美国争取最大限度的外交利益

四,出色的政治智慧(能跟总统合作,又能协调官场)

五,个人魅力

平心而论,蒂勒森不具备任何一条,想想那些载入史册的国务卿:西沃德,马歇尔,杜勒斯,基辛格等人。蒂勒森跟他们相去甚远。

从另一角度看,特朗普给蒂勒森的时间也过于短暂,导致他成为美国历史上在位时间最短的国务卿(可能没有之一)。

内政和外交,是白宫最重要两项权力,具体执行人之间充满着权力斗争,总统往往要扮演协调者角色。

1953年之前,国务卿在外交权力方面只受制于总统,有很大的自由空间。除非遇上罗斯福这种强势总统,罗斯福在二战期间,外交完全由他个人与私人顾问来决策。

美国国务卿权力从历史来看,是一个由强到弱的过程,其实也是国务院地位演变过程。

1789年4月,美联邦政府成立,那时候,美国内阁总共才七个人:

财政部长 汉密尔顿

外交部长 杰斐逊(后改称国务卿)

战争部长 诺克斯

司法部长 伦道夫

邮政部长 奥斯古德

再加总统华盛顿和副总统亚当斯

可以说是拢共才有十几个人,七八条枪。

现在美国国务院不是我们概念上的国务院,它只是内阁一个部门。1789年7月时,明确就是外交部,法律依据是《重建外交部法案》,但在9月又将它变成了国务院。

国务院就不一样了,除了外交,杰斐逊还可以管货币,专利申请,统计,国玺,这是权力斗争的结果。

但是,汉密尔顿能力超强,也不满足于财政部长权限,他实际上还是央行行长。华盛顿在汉密尔顿与杰斐逊斗争中,倾向于汉密尔顿。

杰斐逊虽然后来当了总统,但国务院权力就没有再恢复起来,只是名称不再变更。第一届内阁中产生了三位总统,还有一个是亚当斯,汉密尔顿没当总统是因为他不是在美国本土出生。

杰斐逊的国务院,只有七个半人,五个书记员,两名信使,加一个兼职法文翻译。现在美国国务院有多少人?六万多人。

还有经济,政治,科技,援助,行政等副国务聊,再加十几名助理国务卿,整个机构极为庞大,一年预算高达600亿美元。

美国在海外的一百多位大使,总领事,领事,都是由国务院建议任命,建议权,本身就包涵着利益分配。

特朗普跟蒂勒森真正发生利益冲突,不是朝鲜问题,也不是耶路撒冷问题,更不是价值观问题,而一件并不起眼的小事。

去年10月,伊万卡亲妈伊万娜,在电视上得瑟,说特朗普要让她出任驻捷克大使,但她拒绝了,说自己爱自由什么的。攻击矛头是指梅兰妮亚,女人之间的战斗。

从政治上来说,特朗普公权私授的做法,侵犯了蒂勒森最基本权益,他决不可能提名让伊万娜去布拉格当大使。

蒂勒森代表着谁的利益?等会再说。

国务卿在权力体系中,最大对手不是总统,而是另一个人。

媒体总喜欢把特朗普视为很厉害的角色,像CIA局长蓬佩奥移过来当国务卿,也是一片惊呼,说鹰派来了,中国麻烦了。

有什么麻烦的?特朗普最初内阁建立,不是有好多军人吗?也是高呼鹰派来了,说蒂勒森如何如何强悍。概念化,标签式的东西看看就得,不必当真。

美国外交政策不是由什么鹰派,鸽派这些鸟派来决定的,它有一个决策体系,但模式有两种:

一,总统+国务卿+国家安全委员会

二,总统+总统安全事务助理

国务卿虽然没了内政管辖权,但外交上还是有相当大决策权限,像希沃德720万美元购买阿拉斯加,当初被骂得狗头喷血,然而他还是可以决定收购。

不是每个总统都愿意接受强势国务卿,有的总统可以强到甩掉国务卿,在外交政策中将他边缘化,罗斯福就是其中之一。

杜鲁门接任后,凭个人的威望压制不了国务卿,于是在1947年成立了国家安全委员会,其作用之一,就是通过这个新机构来压制国务卿的权限。

到了1953年,又有了总统安全事务助理一职,无须国会批准。刚开始时,杜鲁门,艾森豪威尔外交上都比较倚重国务卿,马歇尔,艾奇逊,杜勒斯,个个有职有权,声名显赫。

肯尼迪就不一样了,他要主导外交政策,所以让“二流人物”腊斯克这个老好人当国务卿,重用安全事务助理邦迪。

在1962年古巴导弹危机中,肯尼迪自己抓外交,核心助手是邦迪和弟弟小肯尼迪。

但他炒了腊斯克鱿鱼吗?没有,腊斯克也不用辞职,毕竟美国的脸面还是要的,苏联跟美国打交通还是要通过腊斯克。

尼克松上台后,干脆把国务卿罗杰斯给架空了,在最重大外交决策上,只跟安全事务助理基辛格商量,而基辛格担任了国家安全委员会下属几乎所有委员会(小组)主席。

这时,美国政治中一对冤家就产生了:总统安全事务助理VS国务卿。

归根结底还是要看个人能力,福特上台后,基辛格成了国务卿,他在外交事务上的地位仍然至高无上。但这不等于国务卿地位改善。

卡特时期,国务卿万斯能力不算弱,问题是他遇上的对手是布热津斯基,双方互不服气,摩擦不断,卡特总统也是头痛不已。最终万斯辞职,布热津斯基成了最终赢家。

里根上台后,黑格将军出任国务卿,这不是里根喜欢的人选,但也得接受,黑格能力强,里根就限制了安全助理艾伦的权限。等克拉克上来后,就将外交决策权移到国家安全委员会,导致黑格辞职。

黑格走后,舒尔茨出任国务卿,继续跟克拉克斗,里根虽然协调化解了白宫跟国务卿之间矛盾,但这变成一个制度问题。

布热津斯基在八十年代中期,曾在《纽约时报》撰文,主张美国对权力结构进行改革,以避免由于国务卿跟国家安全事务助理矛盾,导致外交灾难。

总统能力正常,这种矛盾一般可以协调,如果遇上一个白痴总统呢。

最后,再说一个不能说秘密。

国务卿这个职务,是有特定涵义的,它一般只能由洛克菲勒家族财团要员担任。

表面上,美国国务卿是由总统提名,参议院批准,但背后选择权在洛克菲勒家族手里,特别是共和党执政时。

约翰.杜勒斯:洛克菲勒家族御用律师。

腊斯克:洛克菲勒基金会主席。

基辛格:纳尔逊.洛克菲勒的私人顾问。

黑格:与洛克菲勒财团关系密切,这就是为什么里根不得不接受的原因。

再看蒂勒森,蒂勒森是谁并不重要,重要的是他代表谁?他之前埃克森美孚CEO,这家公司历史上是洛克菲勒家族的标准石油公司。

可以说,蒂勒森为洛克菲勒家族干了一辈子。

蒂勒森跟特朗普的总统安全事务助理有很大矛盾吗?

还谈不上,因为特朗普的安全事务助理,一年多已经换了三个:弗林,凯洛格,麦克马斯特。

蒂勒森被炒后,据说麦克马斯特也得走人。

特朗普果断不走寻常,国务卿跟国家安全事务助理他都用不惯,那他想把外交政策交给谁决定?自己吗?但帮手呢?

特朗普破坏了美国固有的外交决政策体系和模式,最终受损害只能是美国利益。

一边任人唯亲,一边得罪各种政治家族,特朗普很危险。

外交政策上混乱并矛盾,内部利益分配又想自家一锅端。选举可以不按套路出牌,当家可不能这样,这只能导致:盲人骑瞎马,夜半临深池!

但愿特朗普能平安谢幕。

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