稳步推进国企混合所有制改革

来源:凤凰新闻 2018-04-17 07:00:15

原标题:稳步推进国企混合所有制改革

刘小宁

党的十九大报告提出,深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业。2018年政府工作报告提出,继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革,加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制,持续瘦身健体,提升主业核心竞争力,推动国有资本做强做优做大。产权是市场经济的基石,国有企业是国有资本产权的一种组织形式,加快构建现代产权制度既是国有企业进行改制重组的重要内容,也是国有企业参与混合所有制的前提和基础。国有企业混合所有制改革是真正涉及到产权层面的改革,对于国资国企改革具有“牵一发而动全身”的关键作用。

我省国有企业比重大、央企占比高,民营企业和社会资本发展严重不足,企业整体竞争力亟待增强。我省当前应把发展混合所有制经济作为深化国有企业改革的突破口,在建立完善现代企业产权制度的基础上,根据省情实际,重点推进农垦、森工、龙煤等国有企业混合所有制改革,同时创造条件支持驻省央企深化改革,促进央企与我省地方民营企业和社会资本融合发展。

一、推进农垦混合所有制改革

黑龙江农垦是我国现代农业建设的排头兵,近期,农垦改革取得实质性进展,明确了垦区集团化运行框架、集团总公司治理结构以及农牧场公司化改造任务。在垦区层面,省农垦总局整建制转换体制机制,形成以若干个产业板块公司为支撑的农垦企业集团,完善省农垦企业集团+产业公司+农牧场基地运行架构;在农场层面,将国有农牧场改制为有限公司,建立法人治理结构,成为集团总公司的子公司。民营企业和社会资本参与农垦改制重组潜力巨大,对于完善垦区管理体制、优化农垦资本结构、提升农垦企业素质,建设在国际上具有较强竞争力的大型现代农业企业集团具有重要作用。

建议,我省在推进垦区集团化、农场企业化改革过程中,在建立现代企业制度的基础上,广泛招引社会资本,着力健全和完善公司法人治理结构,逐步形成国有资本和社会资本交叉持股的混合所有制格局。一是在构建以资本为纽带的母子公司管理体制运行架构的过程中,积极引进战略投资者,依法推进集团公司股权多元化改革;二是充分利用多层次资本市场,推进具备条件的公司企业上市融资;三是积极引入民营企业和社会资本采取投资参股、契约联结等方式,共同参与垦区产业化龙头企业和农牧场基地建设。

二、推进森工混合所有制改革

我省拥有全国最大的重点国有林区和森林工业基地。我省国有森工企业制度从新中国成立初期到现在,基本延续了国有独资、政企合一的组织形式,至今仍存在着产权界限模糊、产权体制不完善、产权结构单一等问题。虽历经几次变革,但基本上没有触及到企业产权制度改革这个核心。推进森工混合所有制改革,需要以建立现代产权制度为核心,针对所有权进行制度变革,其最终目标是要形成“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。这其中既涉及到优化森工企业产权结构,又涉及到完善林区产权交易市场,还涉及到培育林业经济资本市场,是一项复杂的系统工程,需要循序渐进、重点突破。

建议,我省森工企业在改制重组和推进产业项目建设中,积极探索资源、资产、项目与民营企业和社会资本的有效对接模式,形成多种利益主体相互融合、共同发展的利益连接和分享机制。一是加速与资本市场对接,推动符合条件的企业上市融资,推进森工集团整体借壳上市;二是积极引进战略投资者,调整优化所有制结构,实现森工企业产权结构多元化;三是采取多种方式利用资本市场,积极探索林区产业融资平台建设,努力拓展资源变资产、资产变资本的转化渠道,培育发展融资租赁、股权投资、互联网金融等新业态,促进森林资源、资产与市场有机融合,实现森林资源的资产化管理。

三、推进龙煤混合所有制改革

龙煤集团是2004年中央下放地方管理的由鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四个国有重点矿区重组整合而成的集团。2012年以来,由于受全国煤炭市场下行及自身改革滞后影响,龙煤集团一度成为全行业国有重点企业中亏损最大、运营最艰难的企业。2014年9月省委通过龙煤深化内部改革方案,企业进行了两轮改革攻坚,完成了四个矿业公司总分变母子体制,以及放权搞活、机制创新等改革。推进混合所有制改革,不仅可以促进龙煤集团建立现代企业制度,实现产权多元化,提高市场竞争力,而且也为民营企业和社会资本发展壮大找到了有效途径。

建议,龙煤集团需要结合自身特点,在建立现代企业制度,加强企业管理的同时,选择合适的改革路径和模式,健全完善法人治理体系,推进混合所有制改革。一是以推动龙煤集团公司整体上市为突破口,优化国有资本配置,提高企业运行效率;二是探索资产证券化,将庞大的煤炭企业国有资产转变为证券形态,形成各类投资主体投资分散、风险分担的机制,促进国有民营各类资本流动、重组,实现优化配置,解决煤炭企业发展混合所有制面临的投资大、风险高、融资难等突出问题;三是鼓励民营企业和社会资本参与煤化工、煤电化等产业链上下游环节的改制重组;四是鼓励民营企业和社会资本参与煤炭资源储备及输气管网建设以及进入煤层气勘查开发领域。

四、支持驻省央企混合所有制改革

我省资源优势明显、工业基础雄厚、能源供给充裕,地缘交通、科技水平、生态环境和政策环境方面都具有优势。中央企业发挥自身优势,充分利用我省土地、资源、市场、区位、产业基础等有利条件,积极引进重大项目、构筑产业发展高地,不仅有助于驻省央企成长为具有国际竞争力的世界一流企业,同时也为我省民营企业和社会资本参与央企改制重组创造有利条件。一是积极推动我省民营企业和社会资本参与中石油、中石化及其二级、三级子公司上下游产业链各环节的配套合作,建设石化产业基地;二是紧紧抓住国家鼓励大型农产品加工企业在东北布局生产基地的重大机遇,促进我省民营企业和社会资本积极参与中粮集团和中储粮集团项目布局,建设食品工业基地;三是积极创造条件支持驻省央企参与我省重点园区建设,形成民营企业和社会资本与央企相互融合、共建园区的局面。

(作者单位:黑龙江省社会科学院)

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